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制度建设对职业学校管理的实践

学术杂志网   |   2019-07-13

【摘要】本文研究梳理了国家对职业学校建设“现代职业学校制度”的部署和要求的演变过程;从职业学校管理诉求的角度,结合理顺复杂内部关系、促进产教融合、转变管理方式、提高管理效率、提升办学活力五个方面阐述了职业学校建设“现代学校制度”的重要意义。

【关键词】现代职业学校;现代职业学校制度;制度建设

“现代学校制度”的概念,自个别研究者自发提出,到今天已有十多年。2003年,国家将“建立现代学校制度”作为一所现代学校在教育制度方面应当具备的创新目标提出,接着在全国设立了8个试验区进行基础教育阶段的试点。在国家层面,对“现代学校制度建设”的部署和要求,迄今为止,大致经历了四个阶段。第一阶段(2008-2010年),国家提出要“完善现代职业学校制度”,要求职业学校对制度进行积极的创新,以促进办学质量的长期提高;在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中,明确提出要建设现代学校制度。第二阶段(2011-2013年),国家提出“提高制度建设质量”的要求。2011年、2012年先后发布了两个文件,提出了建设现代职业学校,必须进行章程建设、有质量的制度建设等要求。第三阶段(2014-2017年),国家提出“建设现代职业学校制度”的具体要求。内容包括:校长负责制、学校章程建设、专业设置与调整、学校人事管理、教师评聘、评估督导、绩效考核、收入分配等。第四阶段(2018年-),国家细化、补充了对“建设现代职业学校制度”的要求。例如,对校企合作制度做了更为详细的说明,要求职业学校指定校企合作规划,在教学组织形式方面、在校企合作的管理制度方面,都有了更为具体的处理意见。其实并不仅仅是国家层面,对于职业学校本身而言,建设“现代职业学校制度”也是职业学校提升自身管理能力的重要诉求。很长一段时间以来,职业学校在理顺内部关系、产教融合、管理方式、管理效率、分配制度等方面均存在很多问题和困惑,现代职业学校制度建设的缺失、不完善,是造成这些问题的重要原因。

一、复杂的内部关系亟需建设制度“理顺”

现代职业学校制度建设,是一项极其复杂的工作。职业学校“现代化”,使的学校管理涉及的领域更广阔,尤其是职业学校。普通中学围绕“考试”,需要协调关系、管理的结构、分配的方式相对职业学校而言简单了很多。职业学校办学涉及行业发展、专业设置、实训建设、校企合作、服务社会、服务地方产业等,学校管理模式、部门职责、绩效考核、收入分配更为复杂。要理顺的关系有宏观、微观、内部、外部、部门、个人,错综复杂。理顺学校内部的岗位、部门等主体间的关系,明确各主体间的责任,十分重要。要理顺这些交织、复杂的内部关系,进行制度建设无疑是一条很好的途径。制度能够将职业学校的各方要素进行协调,理顺其内部错综复杂的相互关系,现代职业学校推进制度建设的过程,其实就是理顺学校内部关系的过程。制度的梳理,就是权责的梳理,就是学校内部运作系统的梳理。理顺了内部关系,学校才能高效运转、良性循环;理顺了内部关系,能简化、明细原本复杂的内部关系。从这个角度来看,现代职业学校制度建设可以成为理顺职业学校内外关系的助推力。

二、产教融合亟需建设制度“护航”

产教融合、校企合作是现代职业学校基本的办学模式,离开了市场的职业教育是没有“活路”的。能否有效的进行校企合作是办好职业学校的关键所在。在校企合作中,学校和企业是完全不同的两个利益主体,学校的公益性与企业的盈利性不可不免的存在矛盾。国家为促进校企合作,一直在不断建设更利于开展校企合作的外部制度,通过具体的文件促进和保障校企合作。并在合作形式、促进措施等方面就“校企合作”做了进一步的完善。例如对校企合作双方的权利和责任的规范、校企合作人才培养的方式、校企合作实习的管理、校企合作人员交换的管理、校企合作资本运用方式的完善等等。而职业学校本身,也需要制度相应的内部制度,从执行、保障、监督等方面,通过制度建设形成科学、有效的管理机制,促进办学质量的提高达到企业的要求,稳步实现校企双赢,破解“校热企不热”等难题。

三、管理方式亟需建设制度“转向”

传统的职业学校管理模式是“一个好校长就是一所好学校”,学校管理呈现一元化的状态,校长的话就是所有内部环节运作的“律令”。其优点是沟通成本低,办事效率看起来“快”,但是“人治”背后的风险成本其实是很高的。靠“拍脑袋”来建设现代职业学校,存在很多明显的弊端,例如对“校长”的视野、决策能力、前瞻力非常依赖。建设现代职业学校,势必要从“人治”转变为“法治”。对现代职业学校而言,“法治”中的“法”就是指学校内部制度,其科学性、完善性是现代职业学校依法治校的重要保障。在内部制度科学、完善基础上的依法治校,才能促进学校管理体系的形成,才能保障各方权益,才能不断改善学校发展内外环境,才能提高学校管理水平,才能制约监督各主体权利和义务。在这样的一个大背景下,学校管理制度化、精细化、高效、科学,成为了我国各职业学校发展的目标。我国职业教育长期以来重“人治”轻“法治”的管理方式,已难以适应社会生产飞速发展,社会结构深刻、复杂变革,办学体制改革地方化、自主化、多元化、法制化等现状。如何转变管理方式,如何制定学校的长期规划,如何科学协调内部关系,如何进行内部分配等,亟需完善内部制度来促进。

四、管理效率亟需建设制度“提速”

管理方式与管理效率之间的关系是非常密切的,科学的管理方式是高效运行的基础的基础。合理、科学、进步的制度对管理效率的提高、管理效益的提升,有直接的促进作用。反之,落后的管理方式,会制约管理效率的提升。职业学校内部要素的多样性,衍生出的教学管理、学生管理、招生就业管理、财务管理、校企合作管理、绩效考评等问题也更非常复杂,提升管理效率的难度非常大。如何协调各要素间的外部关系,如何理顺各要素的内部关系,如何促进各要素的整体高效运作,亟需科学、完善的制度提升。现代职业学校建立学校制度,能够使学校内部外部的关系更明晰,学校各部门、各要素之间的权责更明确,学校运行的效率相应更好。通过不断完善制度,既能创造各要素合作的联系,又能保障各要素合作的条件,对于各种不确定行为有一定的抑制作用,对于降低学校行为成本,降低学校决策的风险,引导各要素行为更理性、更有秩序的进行有很大的作用。

五、办学活力亟需建设制度“激励”

激励包括奖励和惩罚,有奖酬形式的,也有工作环境形式的,属于来自成员个体外部的刺激。不论是奖励还是惩罚,现代职业学校都必须是依托于机制的奖励和惩罚。随性的奖励、随意的惩罚,对于激发成员积极性,引导成员形成正确的组织观念,形成正确的组织行为,保持与学校发展一致的理念都是有害的。在制度保障下的激励,才能实现学校及其成员的目标。不健全或不良的学校制度,对办学活力的影响是十分明显的。陈旧制度会带来的“干与不干一个样、干多干少一个样”的恶性循环,已经是一个普遍的共识。当下的组织成员,不论是学校还是企业,都更期待组织内部有一个良性的激励机制;而组织本身也试图通过激励的手段,实现活力的提升。现代职业学校通过制度建设,形成明确、清晰的奖惩机制,明确学校内外部(特别是内部)各方面成员的行为的可接受范围,对成员行为能够形成一定的约束力,有利于形成并保持良性运转的工作环境,有利于引导、激发成员向预期方向努力,有利于避开干扰,实现学校相关方面的目标,提升办学的活力。

六、结语

“现代职业学校制度建设”是职业学校提升自身管理能力的诉求,是现代职业学校管理从“人治”走向“法治”、从“粗放“走向“精心””的重要途径。“现代职业学校制度建设”是国家层面的要求,也是学校自身发展、走向现代化、科学化的必经之路。

参考文献:

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[5]徐桂庭.关于现代职业学校制度建设的若干思考[J].中国职业技术教育,2014,(30):53.

作者:覃开敏 韦人元

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