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农村人居环境整治实施方案

学术杂志网   |   2020-10-16

为深入落实国家和省市县农村人居环境整治三年行动相关要求,全力推进农村人居环境综合整治工作向纵深延伸,提升全乡农村人居环境观感度,实现环境整洁常态化、管理长效化、工作制度化,根据《县2020年农村人居环境整治实施方案》(泗农联席办[2020]5号)文件精神,结合我乡工作实际,制定本方案。

一、工作目标

深入推进乡村振兴战略,结合农房改善、农业项目建设、土地综合整治、城乡公共服务均等化、基层社会治理等重点工作,聚焦生活垃圾、厕所革命、污水治理、农业废弃物治理等难点任务,补齐农村建设突出短板,扎实开展农村人居环境整治行动,健全建管并重长效机制,全面完成县人居办下发的各项工作任务。

到2020年底,全乡农村生活垃圾集中收运处理率达100%,农村无害化卫生户厕覆盖率达95%,行政村生活污水处理设施覆盖率达70%,规模养殖场治理率达100%,农膜回收率达80%。建成省级农村人居环境整治综合示范村3个、美丽宜居村庄1个、“五美庭院”500户(详见附件)。

二、工作任务

(一)长效治理农村生活垃圾

一是健全垃圾收运处置体系。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则,全面建立“组保洁、村收集、乡集中、县转运、县处理”的垃圾处置体系,按户籍人口3‰比例配齐保洁队伍,配齐垃圾收运设施设备,定期维护更新。探索垃圾“户分类投放、村分拣收集、有机易腐垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类模式。新建农房改善垃圾分类示范点1个。(牵头单位:环卫办;责任单位:各村居)。

二是深入开展村庄清洁行动。以“四清一治一改”为重点(即清理常年积存垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、清除无保护价值的残垣断壁,治理乡村公共空间,改变农民不良生活习惯),全面开展集中整治行动,做到生活垃圾日产日清、无积存、无外溢;村干道沿线和农户房前屋后无柴草杂物、白色垃圾、枯枝烂木;村内外公园绿地、沟渠河塘、水面坡岸等公共区域实现“五位一体”保洁,村庄环境得到明显提升,建成省级清洁村庄2个。(牵头单位:环卫办;配合单位:水利站、农路办;责任单位:各村居)。

(二)深入开展农村厕所革命

一是全面拆除废弃旱厕。完善县、乡、村三级改厕台账,

以村居为单位,稳妥有序开展废弃旱厕拆除工作,优先拆除主次干道两侧、重要河湖保护区、农房改善项目区等范围内废弃旱厕,年内全部拆除到位,切实提升环境观感度。(牵头单位:卫计中心;责任单位:各村居)。

二是推进卫生户厕改造。对村内未享受改厕政策农户的旱厕,一律纳入改厕范围,并在年内完成无害化卫生户厕改造。对镇村规划搬迁、撤并类村庄或到2021年底能完成搬迁的村庄,不列入改厕范围,但对旱厕要进行合理改造,不得出现裸露粪坑造成环境污染,或者配套公共厕所等设施,解决农户如厕问题,确保农村无害化卫生户厕普及率达95%以上。结合农村污水处理设施建设,将已建、新建无害化卫生户厕逐步接管处理,进一步提高粪污无害化处理水平。(牵头单位:卫计中心;配合单位:环卫办、环保办;责任单位:各村居)。

三是完成配套公厕建设。加大无害化公共厕所建管力度,农房改善项目区及涉农村居要实现无害化卫生公厕全覆盖,实行专人负责、定点定位管护;并按照三类以上公厕标准对现有农村公共厕所进行改造提升,年内改新建农村公共厕所4座。(牵头单位:城建办;配合单位:环卫办;责任单位:各村居)

(三)全面整治黑臭水体

以村为单元,开展黑臭水体排查工作,建立管理台账,明确黑臭水体名称、地理位置、污染成因,制定治理方案,通过控源截污、清淤疏浚、净化水体等途径,实现岸坡整洁、生态绿化、水质达Ⅲ类以上。深入落实河(湖)长制工作职责,加快推进农村生态河道建设,整治乡级河道2条,疏浚河道土方3.96万立方米。强化农村生态环境监管执法,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题,彻底消除村内黑臭水体,确保年底县考断面消除Ⅴ类和劣Ⅴ类。(牵头单位:水利站、环保办;责任单位:各村居)

(四)扎实推进农业废弃物治理

一是提升秸秆综合利用能力。推广秸秆“五化”综合利用,确保田间、地头、沟渠、路旁等无秸秆乱抛乱堆污染水源现象,秸秆综合利用率达95%。(牵头单位:农服中心;配合单位:环保办;责任单位:各村居)

二是开展回收利用工作。推进废旧农膜、农药包装物回收利用,因地制宜在乡建回收站、村建回收点。回收站点管护到位,责任到人,正常运行,并建立回收处理台账。年内实现农膜回收率达80%。(牵头单位:农服中心;责任单位:各村居)

三是全面完成养殖场治理。辖区内所有畜禽养殖场(户)综合治理实现“两分、三防、四有”全覆盖;按照“种养结合、以地养畜”要求,养殖场必须配套农业经营用地,实现种养业有机结合、循环利用。年内规模养殖场治理率达100%,畜禽粪污综合利用率达100%。(牵头单位:兽医站;配合单位:环保办;责任单位:各村居)

(五)持续提升长效管护水平

一是提升公共配套水平。重点围绕“净化、绿化、美化、亮化”工程建设,系统化实施区域供水、农村道路、公共照明设施、乡村绿化等项目建设,开展农村电网、通信线路改造升级行动,持续改善村容村貌。完成农村公路提档升级2.45公里、农村公路安全防护工程1公里,村庄公共亮化1个。结合农房改善工作,大力提升农村建筑风貌,持续开展传统村落保护工作,年内建成美丽宜居村庄1个,省级绿美村庄1个。(牵头单位:城建、农路等部门;责任单位:各村居)

二是完善群众参与机制。充分发挥群众主体作用,营造创先争优良好氛围,打造一批样板村居、示范街区、最美庭院。积极发挥新时代文明实践中心和志愿者队伍作用,培育创建“文明户”“文明家庭”,引导农民群众积极参与环境整治。积极推进“五美庭院”建设,改善家庭庭院卫生状况,年内分别创建县级“五美庭院”示范村1个,评选“五美庭院”500户。推行“1块钱保洁”责任制,每户每月缴纳1元保洁费,提升群众爱护环境意识。动员志愿者深入农村,开展移风易俗宣传,培养农民群众健康文明生活方式。(牵头单位:乡妇联;配合单位:环卫办;责任单位:各村居)

三是健全长效管理机制。健全农村人居环境整治工作机制,由乡人居办牵头、相关单位配合、村居为主体,多方参与、建管并重、分类实施、系统治理,实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。(牵头单位:乡人居办;责任单位:各村居)

三、工作机制

(一)观摩评比制

为充分调动村、农户参与人居环境整治的主动性,发挥群众主体作用,营造创先争优的良好氛围,每月县政府组织成员单位及乡镇(街道)对我乡1个村居进行农村人居环境整治观摩;乡政府按县实施方案要求每月开展村居观摩评比考核,建立村居红黑榜及奖惩制度,评选一定数量五美庭院。

1.村居观摩评比:按照“月观摩、月评比”机制,各村居每月上报观摩点1个,农户数不得少于50(每月不得重复)。乡人居办组织人员每月督查各村居观摩点农村人居环境整治成效(主要包括生活垃圾、厕所革命、水环境、道路及庭院环境等内容),现场点评、评分、排名。年终综合考核排名纳入目标考核体系。

2.“五美庭院”评比:每月各村(居)上报20户参评“五美庭院”,由乡人居办公室、妇联对参评农户进行综合打分,对各参评农户得分情况进行张贴公示,前60名被评选为乡级“五美庭院”,并上报县妇联。

(二)督查交办制

对被县暗访发现问题曝光的,村居书记要在乡早班会上说明原因。

乡人居办常态化开展村居业务指导、督查巡查,及时宣传典型做法,加大问题曝光力度,定期形成通报。对问题突出整改不到位的,扣除目标考核0.1分,连续两次被通报的村(居)由乡纪委给予村(社区)支部书记诫勉谈话。

(三)以奖代补制

如我乡在县观摩评比活动中进入前3名,所获奖金由观摩点所属村居领取,乡政府并给予同等金额奖励。县月度观摩考核评比中排名末位的村居,要在乡大会上公开检讨。

对在乡观摩评比中排名前三的村(居)分别进行奖励;且第一名列入红榜,倒数第一名列入黑榜,并进行张贴公示。

获评的60户乡级“五美庭院”由本村居给予奖励,奖品为植物油、面粉、大米或小家电等生活用品,“五美庭院”户在门前统一悬挂“五美庭院”标志牌,作为大家学习的模范。“五美庭院”评比工作突出的村居,由乡政府推荐参评县级“五美庭院”示范村。

(四)长效管控制

各村(居)要建立“有人干事、有钱干事、有章管事”的长效管控机制,确保人居环境整治工作成果得到长效保持,不反弹、不突击;由人居办牵头,对前期已开展集中整治的村进行“回头看”,对出现反弹的予以通报批评,已获得的荣誉予以取消。

四、工作要求

(一)强化高位推动。各村居要结合实际,深入推进,主要负责同志亲自部署,分管领导现场落实,村书记为第一责任人,以村组为单位,以村民为主体,广泛动员,全民发动,合力攻坚,开展各具特色的农村人居环境整治活动。

(二)强化典型带动。各成员单位、各村居要树立目标意识、落实意识、创新创优意识,将农村人居环境整治工作与农房改善、农业重点项目、五美庭院评比有机结合,推行“三包”责任制,充分发挥先进典型模范带头作用。

(三)强化考核推动。将农村人居环境整治工作纳入年度目标责任考核范围,乡人居办会同相关单位建立常态化督查机制,建全问题台账,全程跟踪整治,实行整改销号,确保督查效果。科学制定考核内容、评分细则,年终对农村人居环境整治工作进行专项考核、表彰、奖励。对工作不力、重视不够,措施不力,行动迟缓,影响工作大局的,给予严肃处理,且在年度总目标考核中不得列入前3名。

(四)强化氛围营造。各村居要加大宣传力度,坚持干部带动、社会发动、农民出动、节点行动,及时总结推介好的做法经验,加快形成全社会关心和支持农村人居环境整治的良好氛围,确保农村人居环境整治三年行动计划取得实效。

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